督查目標(biāo)和主要任務(wù)

本次強(qiáng)化督查從2018年6月11日開(kāi)始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長(zhǎng)三角地區(qū)以安排特別行動(dòng)組為主，開(kāi)展不定期督查。每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。

第一階段有200多個(gè)督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個(gè)督查組，每組3-4人；還預(yù)留了100多個(gè)特別機(jī)動(dòng)組，因此此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬(wàn)人(次)。

強(qiáng)化督查將突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項(xiàng)督查任務(wù)。

重點(diǎn)督查內(nèi)容

這次強(qiáng)化督查主要包括幾個(gè)方面的主要工作：“散亂污”企業(yè)綜合整治情況，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況，工業(yè)爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況，露天礦山綜合整治情況，揚(yáng)塵綜合治理情況，秸稈禁燒管控情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況，重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況，群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題辦理情況等。

強(qiáng)化督查的范圍

京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(xiāng)(含長(zhǎng)垣)、鶴壁、安陽(yáng)(含滑縣)、焦作(含濟(jì)源)、濮陽(yáng)、開(kāi)封市(含蘭考)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市)。

汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

督查時(shí)間具體安排

第一階段：

2018年6月11日-2018年8月5日，共4個(gè)輪次。對(duì) “2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問(wèn)題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問(wèn)題。

第二階段：

2018年8月20日-2018年11月11日，共6個(gè)輪次。對(duì) “2+26”城市、汾渭平原11城市開(kāi)展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。

第三階段：

2018年11月12日-2019年4月28日，共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。每個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。

強(qiáng)化督查工作方式

此次強(qiáng)化督查工作方式主要有：

一、統(tǒng)一調(diào)度指揮。生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項(xiàng)督查辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。

二、開(kāi)展精細(xì)排查。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區(qū))開(kāi)展駐點(diǎn)督查，緊盯問(wèn)題排查。對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)4省市派特別行動(dòng)組，采取機(jī)動(dòng)式督查，確保問(wèn)題排查到位。

三、及時(shí)交辦問(wèn)題。排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由專(zhuān)項(xiàng)辦審核后，才有下發(fā)電子督辦單的方式，第一時(shí)間向各城市推送，增強(qiáng)交辦時(shí)效性。每輪次督查結(jié)束后，統(tǒng)一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市(縣、區(qū))人民政府、管委會(huì)，抄送各相關(guān)省份人民政府及環(huán)保廳(局)。

四、核查整改情況。每?jī)奢喍讲榻Y(jié)束后，安排一周時(shí)間，由督查組對(duì)之前交辦問(wèn)題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。

五、實(shí)施公開(kāi)約談。根據(jù)督查情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問(wèn)題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開(kāi)約談。

六、嚴(yán)肅量化問(wèn)責(zé)。針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時(shí)開(kāi)展中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌制定量化問(wèn)責(zé)辦法，完善細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施。

在本輪督查過(guò)程中，將結(jié)合環(huán)保督察回頭看，對(duì)各地的環(huán)境違法企業(yè)、督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，重拳打擊一刀切懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)。

新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法取消了“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的要求。關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰，環(huán)保部已對(duì)“新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目的法律適用”作出相關(guān)解釋?zhuān)?/span>

（1）建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日后開(kāi)工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境保護(hù)法第六十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令。

（2）建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日后開(kāi)工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令。

二、“三同時(shí)”是否驗(yàn)收

新環(huán)保法沒(méi)有對(duì)“三同時(shí)”驗(yàn)收作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，而是提出了“防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”的要求。

國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度（實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物）。

今后可考慮將“三同時(shí)”驗(yàn)收與排污許可管理制度進(jìn)行銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可管理制度的，“三同時(shí)”驗(yàn)收可以納入排污許可管理。對(duì)未實(shí)行排污許可管理制度的，可以根據(jù)環(huán)保單行法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。綜上所述，企業(yè)項(xiàng)目完整的環(huán)保手續(xù)是應(yīng)該進(jìn)行“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收。

三、污染濃度及總量日均數(shù)據(jù)莫超標(biāo)

污染物總量和污染物濃度時(shí)有區(qū)別的。

例如：對(duì)同一種污水而言,污染物總量是指這種污水每年排放的污染物的質(zhì)量（通常指重量）,而污染物濃度是指這種污水所含有害成分的濃度。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測(cè)方法報(bào)送數(shù)據(jù)。

四、查治理措施正常否？危險(xiǎn)廢棄哪里放？

（1）“防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"/>

（2）“前款規(guī)定的排污單位排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)?！?/span>

（3）“前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)；其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?/span>

（4）“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?/span>

（5）“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/span>

（6）企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須事先向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)，并寫(xiě)明理由。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)之日起1個(gè)月內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。

五、應(yīng)急預(yù)案妥善否

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

六、排污申報(bào)完成否

排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定申報(bào)登記。拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，根據(jù)情節(jié)給予警告或者處以罰款。

七、環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)送，排污稅按時(shí)繳

環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息指的是按一定的指標(biāo)體系和計(jì)算方法給出的能概略描述環(huán)境資源和環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理水平和控制能力的計(jì)量信息。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的范圍包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)境管理，以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的類(lèi)型有普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計(jì)年報(bào)、半年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)等。

2018年1月1日起，我國(guó)首部“綠色稅法”——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》開(kāi)始實(shí)施，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)污染物，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)征收排污費(fèi)，現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅。

八、環(huán)保管理須留神，制度人員都要有

企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性，形成系統(tǒng)性的管理制度，采取科學(xué)有效的管理方法或管理技術(shù)，對(duì)因企業(yè)活動(dòng)而可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞與環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效的控制，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的。